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刑事法规

最高人民检察院关于进一步加强公诉工作强化法

发布人:www.64zzzyxs.com    发布时间:2019-06-17 16:28

  最高公民查看院关于进一步加强公诉作业强化法令监督的定见

  为了深化遵循落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,仔细实践“强化法令监督,保护公平正义”的查看作业主题,依法全面正确施行公诉功能,保护社会安稳调和,促进司法公平,现就加强公诉作业、强化法令监督提出如下定见。

  一、公诉作业面对的局势和使命

  公诉功能是查看机关法令监督功能的重要组成部分,公诉作业在查看作业中占有重要位置。

  当时,全党和全国各族公民仔细遵循党的十六大和十六届三中、四中全会精神,捉住本世纪前二十年的重要战略机遇期,致力于构建社会主义调和社会,查看机关的公诉作业面对着新的局势和使命。

  社会主义调和社会需求安稳的社会环境和杰出的法治环境,可是当时我国正处在公民内部矛盾凸显、刑事违法高发、对敌奋斗杂乱的时期,影响调和安稳的要素许多存在,保护安稳的使命非常深重;在刑事诉讼中违法办案、司法不公、贪污腐化等问题依然存在,社会各界对查看机关法令监督的希望越来越高。

  一起,构建调和社会这一重要执政理念,对查看机关的法令监督作业提出了新的更高的要求。

  查看机关向来非常注重公诉作业。

  特别是近年来,各级查看机关紧紧环绕党和国家作业全局,仔细遵循落实“加大作业力度,进步执法水平缓办案质量”的整体要求,依法施行公诉功能,为保护社会安稳、促进司法公平作出了重要奉献。

  可是也要清醒地看到,面对新的局势和使命,公诉作业和公诉部队还有许多不习惯的当地。

  部分公诉人员不能正确知道公诉的性质和功能,遵循“强化法令监督,保护公平正义”的查看作业主题不全面、不深化,存在不注重监督、不肯监督、不敢监督、不善于监督的现象,一些当地公诉环节的诉讼监督甚至有弱化的倾向;一些严峻冤假错案的发作,也暴露出公诉环节依然存在对案子质量把关不严、法令监督不到位的问题。

  对此,有必要引起高度注重,实在加以解决。

  党的十六大指出,社会主义司法准则有必要确保在全社会完结公平缓正义。

  我国宪法规矩,公民查看院是国家的法令监督机关。

  最高公民查看院断定的“强化法令监督,保护公平正义”的查看作业主题,充沛体现了十六大的底子要求和查看权的宪法性质,是包含公诉在内的一切查看作业的底子指针。

  在我国,公诉作业是法令监督的重要组成部分,查看机关在依法指控违法的一起,对刑事诉讼活动施行法令监督,是中国特色社会主义查看准则的重要特征,而施行指控违法和诉讼监督这两项公诉根本功能,都有必要以办案质量为根底和确保。

  因而,各级查看机关和整体公诉人员都要进一步深化对中国特色社会主义查看准则的了解,深入知道公诉权的法令监督性质,正确把握当时公诉作业面对的局势和使命,坚持用查看作业主题一致执法思想,统揽悉数公诉作业,坚决地而不是唐塞地、详细地而不是抽象地把查看作业主题遵循落实到实践行动上,自觉把依法指控违法、强化诉讼监督和进步办案质量一致于公诉作业的全进程。

  当时和往后一个时期公诉作业的使命是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导,仔细遵循落实“强化法令监督,保护公平正义”的查看作业主题,依法指控违法,强化诉讼监督,进步办案质量,活跃推进公诉变革,加强公诉部队专业化建造,全力保护社会安稳,实在确保人权,为构建社会主义调和社会作出活跃奉献。

  为完结上述使命,在公诉作业中有必要坚持以下准则:

  ——坚持指控违法与诉讼监督偏重。

  要正确把握公诉权的法令监督性质,在依法施行指控违法功能的一起,着力强化诉讼监督,保护法令的一致正确施行,尽力使二者紧密结合、互相促进,推进公诉作业全面和谐发展。

  ——坚持忠诚于现实和法令。

  处理任何案子,都有必要以现实为依据,以法令为准绳,坚持依法独立公平行使查看权,真实做到有罪追查,无罪保护,严峻依法,客观公平。

  ——坚持惩治违法与确保人权相一致。

  在公诉作业中,既要代表国家依法指控违法,又要尊重和确保人权,不只本身要严峻依法办案,并且要加强对侵略诉讼参与人特别是违法嫌疑人诉讼权力行为的监督,保护司法公平。

  ——坚持力度、质量和功率的有机一致。

  要实在把查看作业整体要求全面地遵循落实到公诉作业中,既要加大冲击违法和诉讼监督的力度,又要确保办案质量,进步办案功率,完结公诉作业的健康发展。

  ——坚持分工负责、互相合作、互相限制。

  在刑事诉讼中,查看机关与侦办、审判机关之间,以及查看机关的公诉部分与其他部分之间,既要密切合作,构成作业合力,又要严峻监督和限制,有用避免权力乱用。

  公诉部分在加强诉讼监督的一起,也要自觉承受监督。

  ——坚持正确遵循党和国家的刑事政策。

  要自觉用党和国家的刑事政策辅导公诉作业,把严峻施行法令与遵循刑事政策有机一致起来,把办案的法令作用与社会作用有机一致起来。

  二、正确施行指控违法功能,依法冲击各种违法活动

  代表国家依法指控违法,是公诉作业的根本使命。

  各级查看机关要清醒知道当时违法的严峻局势,增强全局认识和责任认识,依法正确施行指控违法功能,有用避免冲击不力,全力保护社会安稳,有用避免冤假错案,实在确保人权。

  (一)杰出冲击要点,依法严峻惩治严峻违法。

  仔细落实中心保护安稳的布置,坚持“严打”政策,要点依法严惩损害国家安全违法,民族割裂实力、宗教极点实力和暴力恐惧实力以及“法轮功”等邪教组织违法,严峻暴力违法、黑恶实力及有组织违法,掠夺、争夺、偷盗等多发性侵财违法,金融欺诈、不合法集资、制假售假、侵略知识产权和私运等严峻破坏社会主义市场经济次序违法;公民群众反映激烈的严峻贪污贿赂、渎职侵权等职务违法。

  (二)正确把握申述条件,做好检查申述作业。

  检查申述是精确指控违法的条件和根底。

  要依法仔细、详尽、全面地检查案子,坚持客观公平的准则,既要查明有罪、罪重的依据,也要查明无罪、罪轻的依据。

  活跃推广检查陈说概括化变革,强化对定案依据、违法构成等问题的剖析证明,对疑问、杂乱案子要严峻检查把关,实在避免冤假错案。

  关于违法现完成已查清、依据确实充沛、依法应当追查刑事责任的,应当依法作出申述决议。

  强化追诉违法认识,留意检查发现遗漏罪行和其他应当追查刑事责任的人,依法予以追诉;关于在逃的违法嫌疑人,应当催促侦办机关(部分)抓捕归案。

  依法正确行使公诉权,既要避免放纵违法,也要避免委屈无辜。

  坚持严峻依法办案,仔细施行诉讼权力奉告准则,实在确保违法嫌疑人和其他诉讼参与人的诉讼权力。

  (三)进步出庭公诉水平,增强指控违法作用。

  出庭支撑公诉是指控违法的要害。

  要进一步完善出庭公诉作业准则,针对不同类型的案子,研讨拟定举证、质证规矩,规范、辅导出庭公诉作业。

  仔细做好出庭准备作业,环绕案子的要点和争议焦点,拟定缜密的出庭预案。

  关于严峻、疑问、杂乱案子,要遴派优异公诉人出庭支撑公诉,查看长、主管副查看长和公诉部分负责人要带头出庭。

  出庭公诉人要灵活运用出庭策略和出庭技巧,实在增强庭上应变才能,妥善应对庭审中呈现的问题,对被告人翻供、证人翻证的,要概括运用全案依据揭穿和证明违法,必要时依法主张延期审理。

  关于法庭审理活动违背法定程序、严峻侵略诉讼参与人诉讼权力,或许影响公平审判的,公诉人应当当即主张休庭,并在休庭后依法提出监督定见。

  要加强对出庭支撑公诉作业的跟庭查核,总结推广出庭经历,组织优异庭评选,促进出庭公诉水平的进步。

  (四)进步办案功率,增强冲击违法的时效性。

  要严峻遵守法定诉讼期限,尽力加速办案进展,确保在公诉环节不贻误对案子的处理,实在避免为延伸办案时限乱用退回弥补侦办权,坚决根绝在公诉环节呈现超期羁押。

  逐渐完结与侦办机关(部分)、侦办监督部分的案子信息资料同享,依法充沛适用简易程序,进一步推广被告人认罪案子一般程序简化审理,节省诉讼资源,进步办案功率,增强冲击违法的时效性。

  (五)加强与侦办、审判机关的和谐合作。

  对严峻、疑问、杂乱案子和在社会上有影响的案子,公诉部分要当令介入侦办,提早了解案情,引导取证,必要时指使查看官参与侦办机关(部分)对严峻案子的评论,依据指控违法的需求依法要求侦办人员出庭作证,依法就案子审理的有关组织、临庭处置预案等与审判机关进行交流和谐,构成冲击合力。

  (六)确保律师在刑事诉讼中依法执业。

  要仔细施行最高公民查看院《关于公民查看院确保律师在刑事诉讼中依法执业的规矩》,实在确保律师依法行使会晤违法嫌疑人,查阅有关檀卷资料,以及请求搜集、调取依据等权力,留意听取和尊重律师的定见,保护当事人及其他诉讼参与人的合法权益,促进公民查看院严峻、公平执法,确保案子依法正确处理。

  三、强化诉讼监督,保护司法公平

  依法对刑事诉讼活动施行法令监督,是公诉作业的重要使命。

  各级查看机关要一致执法思想,增强监督认识,将刑讯逼供、暴力取证、徇私枉法构成过错裁判、有罪判无罪、量刑畸轻畸重、职务违法案子量刑失衡等作为监督要点,依法强化对侦办、审判和死刑施行活动的监督,尽力保护司法公平。

  (一)坚持依法、坚决、精确、有用的诉讼监督准则。

  依法,就是要按照刑法、刑事诉讼法和有关司法解释的规矩行使诉讼监督权,既要监督到位,又不逾越职权;坚决,就是要坚持有法必依、违法必纠的准则,充沛施行诉讼监督责任,加大监督力度;精确,就是要正确把握监督规范,规范监督程序,做到依法有据、确保质量;有用,就是要概括运用各种监督手法,发现问题及时监督,实在强化监督效能,增强监督作用。

  (二)依法加强对侦办活动的监督。

  坚持冲击违法与确保人权偏重,既要加强对以罚代刑、漏罪漏犯、另案处理、退回弥补侦办后自行消化处理等案子的监督,避免有罪不究、放纵违法,又要严峻区别罪与非罪的边界,依法监督纠正乱用刑事手法、违法干预经济纠纷,以及出于当地和部分保护主义,违法立案统辖刑事案子等问题,实在确保无罪的人不受刑事追查。

  对乱用强制办法或许查看机关同意逮捕后随意改动强制办法的,以及其他在侦办活动中违背程序、侵略诉讼参与人诉讼权力与合法权益的行为,应当依法提出监督定见,催促纠正。

  要点加强对刑讯逼供、暴力取证等严峻侦办违法行为的监督,坚决依法扫除不合法依据。

  要依据法令规矩,拟定查看机关公诉案子不合法依据扫除规矩。

  实在加强对依据来历合法性的检查,关于以刑讯逼供、暴力取证或许要挟、诱惑、诈骗等不合法办法搜集的违法嫌疑人供述、被害人陈说、证人证言,应当坚决予以扫除。

  关于其他未严峻遵守法令规矩搜集的依据,有必要依法从头搜集或许采用其他补救办法后,才干作为指控违法的依据。

  要从程序上设置发现刑讯逼供的途径,严峻施行诉讼权力奉告准则,仔细听取违法嫌疑人等对侦办违法行为的指控,并通过检查剖析侦办程序是否合法、是否呈现异常现象等状况,尽力进步发现刑讯逼供、暴力取证行为的才能。

  对违法取证特别是刑讯逼供、暴力取证的,要坚决依法监督纠正,构成违法的,依法追查刑事责任。

  (三)加强抗诉作业,强化对刑事审判活动的监督。

  要依法运用抗诉手法,加大刑事审判监督力度。

  仔细施行《公民查看院刑事诉讼规矩》以及其他关于刑事抗诉作业的规矩,契合抗诉条件的应当坚决依法提出抗诉。

  依据当时抗诉实践,关于具有以下景象之一的,应当认为有抗诉必要,依法提出抗诉;(1)公民法院采信自行搜集的依据,未经庭审质证即作为裁判的依据,导致裁判过错的;(2)公民法院不采用公诉人庭前搜集并经庭审质证的有用依据,仅因被告人翻供而判定无罪或改动现实确定,构成过错裁判的;(3)公民法院审判活动严峻违背法定诉讼程序,或许审判人员在审理案子进程中有贪污受贿、徇私舞弊等行为,影响公平裁判的;(4)判定、裁决确定现实或许适用法令过错,量刑尽管未致畸轻畸重,但社会影响恶劣的;(5)因重要现实、法定情节确定过错而导致过错裁判,或许因判定、裁决确定违法性质过错,或许对司法实践发生不良效应的。

  上级查看机关要支撑下级查看机关依法展开抗诉作业,对下级公民查看院抗诉或许提请抗诉的案子,上级公民查看院应当提讯原审被告人、复核首要依据,契合抗诉条件的,应当依法支撑抗诉或许向同级公民法院提出抗诉。

  查看机关提出抗诉的案子,要按照规矩报同级人大常委会存案。

  关于公民法院正确的判定、裁决,应当做好当事人的息诉作业,保护审判威望。

  (四)加强对死刑复核和死刑施行活动的监督。

  死刑案子事关严峻,社会高度重视。

  要习惯司法体制变革的要求,加强调研证明,研讨有用展开死刑复核监督的办法,规范监督程序,依法强化对死刑复核的监督。

  高度注重死刑施行监督,研讨拟定死刑临场监督作业规矩,严峻按照有关规矩派员监督死刑施行活动。

  发现存在不应当施行死刑景象的,应当当即主张公民法院中止施行;对违背法定死刑施行程序,侵略被施行人合法权益的,应当及时监督纠正。

  (五)概括运用多种监督手法,加强诉讼监督。

  要正确处理监督意图与监督手法的联系,拓展监督思路,考究监督办法,采用口头监督与发查看主张书、纠正违法通知书相结合,即时监督与过后监督相结合,个案监督与类案监督相结合等方法,概括运用多种监督手法,加大监督力度,增强监督作用。

  要加强微观监督,留意对一守时期内侦办、审判活动中存在的问题进行概括、剖析,有针对性地提出监督定见和主张,催促侦办机关、审判机关纠正。

  关于提出的监督定见,要逐件盯梢。

  对排挤监督或许经监督仍不纠正的,能够向同级党委、人大陈说,或许采用通过上级查看机关向被监督单位的上级机关通报的方法进行监督。

  (六)强化处理职务违法案子的内部限制和监督。

  各级查看机关要严峻施行《关于公民查看院处理直承受理立案侦办案子施行内部限制的若干规矩》,进一步强化对职务违法侦办作业的内部监督限制。

  公诉部分要依法施行侦办监督和内部限制的责任,对侦办阶段通过查看委员会评论的职务违法案子,公诉部分对案子现实、依据或许处理决议提出不同定见的,应当主张查看委员会再次评论。

  要点规范职务违法案子不申述作业,有用避免职务违法侦办权和不申述权的乱用。

  要研讨拟定职务违法案子不申述的规范,规范程序,定时剖析通报职务违法案子不申述状况,采用概括办法有用下降不申述率,坚决纠正利用不申述办联系案、人情案、台阶案、利益驱动案的现象。

  要严峻把握职务违法案子不申述规范,关于依法应当申述的,不得作不申述处理;关于违法情节细微,按照刑法规矩不需求判处惩罚或许革除惩罚的,应当概括考虑案子性质、社会影响等要素,由查看委员会评论决议是否作不申述处理。

  (七)完善诉讼监督作业联接机制。

  要加强公诉部分与侦办监督、监所查看、指控申诉等部分的交流、合作,互通状况,彼此联接,构成合力,一起做好诉讼监督作业。

  侦办监督部分应当将立案监督和侦办监督的状况及时通报公诉部分,公诉部分应当施行盯梢监督,并将状况向侦办监督部分反应。

  关于公诉部分正在处理的案子,其他部分接到有关指控申诉,或许发现有诉讼违法行为的,应当向公诉部分通报,公诉部分应当据此加强对侦办、审判活动的监督。

  (八)树立查看机关内部诉侦协作机制,坚决查办司法不公背面的职务违法。

  司法人员贪污腐化、徇私舞弊是构成司法不公的重要原因。

  各级查看机关公诉部分与反贪污贿赂、渎职侵权查看等部分要实在加强合作,把查办司法不公背面的司法人员职务违法作为强化诉讼监督的有力手法,构成监督合力。

  要拟定查看机关诉侦协作详细规矩,公诉部分对在办案中发现司法人员的职务违法头绪,经查看长同意,能够进行开始查询或许将头绪移交职务违法侦办部分;职务违法侦办部分应当作为要点案子优先查办,并及时向公诉部分反应查办成果。

  要把加强诉侦协作、自动发现和查办司法作业人员职务违法的状况,作为查核公诉部分和职务违法侦办部分作业的重要内容。

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